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解讀《關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》

2014/6/26 8:55:20本站原創 字體:

 日前,國土資源部發布的《關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》,標志著耕地數量、質量并重保護的理念與行動,已經轉化為具體的政策措施。為深入把握這項政策,記者近日采訪了國土資源部耕地保護司負責人,對《通知》的出臺背景、重點政策、特點等進行解讀。

  數量與質量并重,是耕地保護工作的內在要求

  記者:請問,出臺這個文件,有什么背景?

  負責人:土地是糧食生產的基礎。提高糧食供給、保障糧食安全,不僅要保證耕地數量,同時必須在耕地質量上有所保障。只有統籌數量與質量,耕地保護的國策才能正確、全面地落到實處。對此,黨中央、國務院領導高度重視,多次作出重要批示指示。我們一直強調,耕地質量建設與管理是落實最嚴格的耕地保護制度的重要內容,是提高農業綜合生產能力、確保國家糧食安全的根本保障,是優化利用土地資源、構建國家生態安全屏障的有效途徑,也是各級國土資源部門的重要職責和任務。

  近年來,國土資源部門在堅守18億畝耕地紅線的同時,加大對耕地質量建設與管理的力度,不斷強化措施、完善機制、落實責任,做了大量工作。諸如,劃定基本農田并嚴控占用,大力推進土地整治,積極實施“移土培肥”,開展耕地基礎調查與監測,把耕地質量管護作為省級政府目標責任考核的重要內容等。這一系列措施和手段,使得我們由數量管理為主向數量質量并重轉變邁出了重要一步,取得了很好的成效,同時也為全面加強耕地質量建設與管理提供了政策儲備。

  然而,在耕地保護取得一定成效的同時,我們也感到還存在一些亟待解決的突出問題。主要表現在:一些地方政府和部門對耕地質量保護重視不夠,制度建設還不夠完善,責任不夠明晰,監測監管手段還比較有限;部分地區補充耕地的質量仍有待提高;耕地質量建設任務艱巨,投入力度有待加大;耕地“重用輕養”問題依然突出,一些區域出現耕地退化現象。

  鑒于這種情況,目前出臺加強耕地質量建設與管理的文件,不僅非常必要,而且非常及時。

  耕地質量建設與管理,是國土資源部門的重要職責和任務

  記者:《通知》提出了什么樣的具體措施,基于哪些考慮?

  負責人:《通知》從嚴格管控優質耕地、大力推進農村土地整治、嚴格把好補充耕地質量關、統籌做好優質耕作層剝離和再利用、及時監測耕地質量動態變化、落實耕地質量建設與管理共同責任等六方面,提出了全面加強耕地質量建設與管理的16條具體措施。

  首先,這些措施全面反映國土資源部門的職能。加強耕地質量保護、建設、監測、管理,以及對地方開展相關工作的監督、檢查、考核,是各級國土資源部門的重要職責和任務。其次,充分運用已有的工作抓手。如基本農田管護、高標準基本農田建設、耕地占補平衡、優質耕作層保護和再利用、耕地質量監測評價等,是國土資源部門履行職責、加強耕地質量建設與管理的有力抓手。對這些已有的措施,《通知》賦予它們新的內涵,切實予以加強,形成完整的耕地質量管護政策體系。再其次,綜合采取行政、工程、技術、經濟措施。《通知》多管齊下,既采取必要的法律、行政措施,加強領導、落實責任、嚴格監管、加強考核、兌現獎懲,推進耕地質量建設與管理;也實行有效的工程、技術手段,全面推進工程建設、持續加強監測評價;更是探索建立有效的激勵機制,鼓勵農民、農村集體經濟組織、基層政府和相關單位做好耕地質量建設和管理工作。最后,針對實際問題提出加強工作的措施。《通知》重點針對優質耕地流失、優質耕地耕作層再利用推行難、補充耕地質量偏低、共同責任機制不健全等突出問題,提出加強今后工作的措施。

  “最嚴格守、高標準建、上手段管”,全面提升耕地保護水平

  記者:《通知》對于推進耕地保護工作具有什么意義?下一步如何落實有關政策措施?

  負責人:《通知》統籌數量與質量管護,把“守與建、建與管”統一在一起,通過最嚴格“守”、高標準“建”、上手段“管”,全面提升了耕地保護水平。可以說,這是第一次就耕地質量建設與管理所制定的系統性文件,它將作為我們今后工作的政策框架,促使我們的耕地保護工作真正實現數量與質量并重。

  全面加強耕地質量建設與管理是一項系統工程。下一步,我們將按照《通知》提出的要求,抓好落實。

  一要加強宣傳,凝聚共識。一方面,結合500個高標準基本農田示范縣、大力推進高標準基本農田建設、耕地質量等級更新監測等工作,加強對社會各界的溝通宣傳。讓政府、相關部門及社會大眾真正理解、支持和幫助我們做好耕地質量建設與管理,形成良好的社會氛圍。另一方面,在國土資源系統內統一認識,形成共識。加強耕地質量保護與管理是耕地保護的應有之義和重要內容,是我們的重要職責,豐富了耕地保護的內涵,我們要在思想上確立責無旁貸的認識。

  二要明確分工,落實責任。加強耕地質量建設與管理、確保耕地保護數質并重,是一項系統工程,涉及方方面面。我們考慮要合理分工,明確各相關單位和部門的任務和職責,做好工作的協調、聯動;按照《通知》要求,相關部門各司其職,制定工作方案,逐步完善各項制度。

  三是抓住重點,推動全局。近期我們將抓住一些重點工作,推動耕地質量建設與管理工作的提高。比如,大力推進農村土地整治,加大高標準基本農田建設的力度,這是國土資源部近年來著力推動的一項重點工作;比如,耕作層剝離與再利用,我們將加快建立有效管理機制,形成一些制度性措施;再比如,加強監測評價、及時掌握耕地質量動態變化,把監測評價作為提升耕地保護水平、全面加強耕地質量建設與管理的重要抓手。

  四是及時總結,逐步完善。《通知》綜合采取行政、工程、技術、經濟等措施,其中有一些是全新的手段,比如,充分應用土地質量地球化學調查成果和農業技術成果等提升補充耕地質量等級和提高耕地產能;還有一些是法律規定的具體化或者對老的政策賦予新的內涵,比如,全面推行優質耕作層剝離和再利用,建立耕地質量等級監測機制,力爭“十二五”期間建立健全全國監測網絡體系等等。我們將在《通知》發布以后,適時對執行情況進行總結評估,逐步調整規范,不斷予以完善和加強



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