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《2013中國國土資源公報》解讀之一

2014/10/15 9:06:50本站原創 字體:

 盡職盡責保護國土資源,是黨和國家賦予國土資源部門的基本職責。翻開《2013中國國土資源公報》,通篇可見,國土資源部門在過去一年里以保護國土資源為己任,嚴格保護耕地,持續推進找礦突破戰略行動,穩步開展基礎性工作,嚴格執法督察,資源保障能力和管理服務水平不斷提高,為經濟社會持續健康發展奠定了堅實基礎。

  轉方式——數質并重守紅線,節約集約保資源

  民以食為天,糧以地為本。把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中,首先要牢牢守住“飯碗田”。

  公報顯示,截至2012年12月31日,全國耕地面積為13515.85萬公頃(20.27億畝),這是2013年底第二次全國土地調查主要成果發布以來,第一次公開發布的年度變更調查數據。2012年二調變更調查數據比基于一調的2009年變更調查數據多出約2億畝耕地,這主要是由于受調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響。多出的耕地有相當部分需要退耕還林、還草、還濕和休耕,有相當數量受污染不宜耕種,還有一定數量因表土層破壞、地下水超采等已影響耕種。

  與此同時,當前建設占用耕地的壓力依然很大。以2013年為例,全年因建設占用、災毀、生態退耕等原因減少耕地40.2萬公頃,通過土地整治、農業結構調整等增加耕地32.18萬公頃,年內凈減少耕地8.02萬公頃。

  由此可見,當前耕地保護的形勢依然嚴峻,保紅線不容懈怠。

  2013年,耕地保護工作在嚴守數量的同時,更加注重耕地質量。公報披露,2013年中央累計下達土地整治資金442.64億元,共驗收土地整治項目2.05萬個,總規模240.1萬公頃,新增農用地38.84萬公頃,新增耕地34.63萬公頃,建成高標準基本農田710.83萬公頃。可以說,我國糧食生產實現“十連增”,“地給力”是重要因素。

  在礦產資源方面,2013年我國主要礦產查明資源儲量保持增長,礦產資源勘查取得顯著成果,找礦突破戰略行動第一階段目標圓滿完成,主要礦產品國內供應能力進一步提升,大部分礦產品消費量持續增長。公報顯示,找礦突破戰略行動第一階段目標的圓滿完成,加強了地勘行業管理與服務,探索了完善地質找礦新機制,地質找礦取得了重大進展,“358”第一階段目標圓滿完成。

  在資源儲量方面,截至2012年底,我國天然氣查明資源儲量比上年增長8.9%;鉛礦、鎢礦、鉬礦和貴金屬等礦產查明資源儲量增幅超過10%,鐵、錳、銅、銻、磷等礦產的查明資源儲量也均有不同幅度的增長。

  保護資源的關鍵是提高資源利用效率。為了提高有效資源的利用效率,國土資源部門將節約集約作為國土資源工作的核心和主線,加強頂層設計,推進相關法律法規和制度政策制定修訂,著力通過資源利用方式轉變促進發展方式轉變。以2013年為例,全年批準的建設用地、農用地轉建設用地及其占用的耕地同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。

  打基礎——摸清家底,業務統籌和綜合管理水平提升

  基礎不牢,地動山搖。資源保護能力和服務水平的提升,離不開基礎工作的支撐。

  2013年12月30日,經黨中央、國務院審議批準,全國第二次土地調查成果正式向社會公布。以此為標志,這項重大的國情國力調查圓滿結束。此次調查全面摸清了我國的土地家底,為我國經濟社會發展和戰略決策提供有力基礎數據支撐。

  建立不動產統一登記制度是《物權法》和《國務院機構改革和職能轉變方案》的重要內容,也是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求。11月20日,國務院第31次常務會議審議決定,整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度,由國土資源部負責指導監督,做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。這對保護不動產權利人合法財產權,保障不動產交易安全,提高政府治理效率和水平、更加便民利民具有重要意義。

  在礦產資源領域,作為我國礦產資源領域一項重要國情調查的全國礦產資源潛力評價,圓滿收官。公報指出,該項調查前后歷時8年時間,共有165個單位、3700余名科學家參與,全面完成了我國煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等25個礦種資源量的定量預測,基本摸清25個礦種的資源潛力及空間分布;首次系統編制中國大地構造系列圖件,對一批長期存在爭議的重大疑難地質問題提出了諸多新認識;建立完善了典型礦床和區域成礦模式、成礦地質要素;建立了服務于成礦地質背景、典型礦床、礦產預測的信息特征和地質解釋推斷認識;培養了大批礦產資源潛力評價高端人才。

  2013年的地質調查工作進一步明確公益性定位,立足于區域性、基礎性,以服務生態文明建設為統領,突出工作重點,著力加強業務統籌和綜合管理,強化科技創新,推進隊伍建設,地質調查與研究扎實推進,服務水平進一步提高。

  公報顯示,全年完成1:5萬區調面積21.3萬平方千米、航磁25萬平方千米、化探24萬平方千米,重點成礦區帶工作程度分別提高到44%、50%、35%;完成水文地質調查4萬平方千米、環境地質調查3萬平方千米;完成1:25萬區域重力調查面積24萬平方千米和化探13萬平方千米,陸域工作程度分別提高到57%和66%;完成多目標地球化學調查面積6.4萬平方千米、地下水污染調查面積20萬平方千米;成1:100萬海洋地質調查108萬平方千米、1:25萬1.5萬平方千米。

  此外,在礦產調查評價、基礎調查、基礎研究、服務能力建設、地質調查裝備研發等方面,均取得突破性進展,極大助推了找礦突破。

  嚴監管——提升督察效能,完善執法監管體系

  強化執法力度、提升督察效能,是提升資源保障能力、促進國土資源管理秩序持續向好的重要手段。

  在過去的一年里,依托國家土地督察機構對全國28個省(區、市)和新疆生產建設兵團、48個城市、324個縣(市、區)2012年度土地利用和管理情況開展例行督察,對2010年例行督察的37個地區開展督察回訪,持續跟蹤督察整改保持情況和土地管理成效。與此同時,首次以省級政府土地利用總體規劃實施、土地利用年度計劃執行情況為重點,對全國30個省(區、市)和新疆生產建設兵團2012年度農用地轉用和土地征收審批事項開展監督檢查。公報顯示,全年共向省級政府移交重點問題線索1589件,督導檢查282個地級市(區),排查出35個地區交由省級政府約談和督導整改。通過例行督察,全年共審核土地卷宗17.82萬件,涉及土地面積83.04萬公頃;實地核查1.24萬個項目,涉及土地面積6.17萬公頃;發現地方政府土地違法違規問題2.31萬個,涉及土地面積20.12萬公頃(耕地1.63萬公頃)。

  在執法監管方面,國土資源部在過去一年進一步加快制度創新,完善執法監管體系,強化執法力度,取得明顯成效。公報顯示,2013年共發現違法用地行為8.3萬件,涉及土地面積4.1萬公頃(耕地1.2萬公頃),同比分別上升35.0%、28.2%(14.4%);全年立案查處礦產資源領域違法案件6812件,同比上升11.2%;罰沒款4.6億元;吊銷采礦許可證13個,移交司法42人,移交紀檢47人。

  執法監管和督察能力的提升,為資源保護樹立起一道堅實屏障。

  與此同時,為了進一步加強執法監管效能,國土資源部加快了職能轉變的步伐。2013年,國土資源部按照國務院統一部署,對2012年度土地礦產衛片執法檢查的4項權力和責任進行下放;針對“重衛片檢查,輕日常監管”的傾向,著力將國土資源違法行為發現在初始、解決在萌芽。在此基礎上,各方面積極性得到加強,監管效果進一步凸顯:在2013年發現的案件中,本年發生的違法用地行為和涉及土地面積同比分別下降19.7%、27.2%。

    在“把權力和責任放下去,把服務和監管抓起來”方向的指引下,“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的資源保護格局不斷建立和完善。



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