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商丘市國土資源局 關于以市政府名義出臺《商丘市人民政府 關于貫徹豫政〔2015〕71號文件進一步做好耕地保護工作的通知》政策解讀

2017/1/24 11:47:29本站原創 字體:

解讀文件名稱:《商丘市人民政府關于進一步做好耕地保護工作的通知》

解讀機構:耕保科

解讀時間:2017年1月24日

解讀內容如下:

一、文件出臺的背景

耕地是農業之本、產糧之基,為進一步做好耕地保護工作,堅守耕地數量、質量雙重紅線,全面完成國家下達的耕地和基本農田保護任務,省政府于2015年11月26日下發了《河南省人民政府關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》(豫政〔2015〕71號文件)。我市是全國、全省重要的糧食主產區,保障糧食安全是國家賦予我市的重要責任,同時也是不容推辭的義務。由于我市工業化、城鎮化的快速推進,建設用地剛性需求長期居高不下,耕地保護的形勢更加嚴峻,因此我市耕地保護壓力非常大。2016年省政府下達我市的耕地保護目標為569533.33公頃(合854.3萬畝),根據2015年土地變更調查顯示,全市實有耕地面積為590089.06公頃(合885.1萬畝)。從數字上看,我市實有耕地面積已超過省政府下達的耕地保護目標,但事實上我市實有耕地包括22356.08公頃(合33.53萬畝)的可調整地類,去掉可調整地類,實際凈耕地面積為567732.98公頃(合851.6萬畝),比省政府下達的耕地保護目標少2.7萬畝。按省廳新的規定,今后可調整地類不再計入耕地范圍。另外我市耕地保護共同責任機制不健全,縣(區)鄉鎮黨委政府對耕地保護工作重視還不夠,考核激勵機制也不健全。耕地保護工作一直是國土資源部門“單打獨斗”,未能形成有效的與其它部門共同保護的合力。進一步做好耕地保護工作,科學處理保護資源與保障發展的關系,無論是從講政治、保紅線的高度,還是從保護生態環境、促進科學發展的角度,都迫切需要制定出臺一個與豫政〔2015〕71號文件遙呼相應、切合實際、指導我市形成耕地保護合力的綜合性文件,更好的落實最嚴格耕地保護制度。

2016年11月,省廳代表省政府考核各地耕地保護責任目標時,將市政府出臺的豫政〔2015〕71號文件實施意見作為一項考核內容。凡未出臺實施意見的,將相應扣分。據了解,濮陽等地已相繼出臺實施意見。

二、征求意見過程

《商丘市人民政府關于貫徹豫政〔2015〕71號文件進一步做好耕地保護工作的通知》由我局起草后,先后召開局辦公會和黨組會進行認真討論研究,形成征求意見稿。12月初先后征求了市規劃局、市林業局、市農業局、市統計局、市審計局、市監察局、市發改委、市住房城鄉建設局、市環保局、市財政局、市交通運輸局11個市直單位的意見。對提出修改意見的市規劃局、市林業局、市農業局等,均已按照意見進行了修改完善。征求意見結束后,與法制辦進行了對接。

三、主要內容

《商丘市人民政府關于貫徹豫政〔2015〕71號文件進一步做好耕地保護工作的通知》貫徹落實了省政府《關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》(豫政〔2015〕71號)文件精神,實行最嚴格的耕地保護制度,堅決守住耕地數量、質量雙重紅線,從四個方面保障全市耕地保護工作取得新成效。

第一是統一思想認識。通過統一思想認識,把豫政〔2015〕71號文件精神要求落實到各級各部門的日常工作中,在工作中找準自身定位,自覺站位全市經濟社會發展的大局,主動的去“保護”,有效的去“保障”,形成我市“保護耕地”和“保障發展”的有效合力。

第二是強化保護措施,并提出了七項保護措施。一是強化土地規劃引導,有序開展管控性保護;二是科學劃定永久基本農田,嚴格落實約束性保護;三是規范補充耕地項目管理,積極實施補救性保護;四是大力推進土地整治,有效促進建設性保護;五是推進節約集約利用,努力實現倒逼性保護;六是加大執法監管力度,切實強化懲治性保護;七是積極開展提質改造,落實耕地占補平衡。其中第一、第二、第四、第五、第六項措施是根據省政府豫政〔2015〕71號文件精神提出要求;第三項“規范補充耕地項目管理,積極實施補救性保護”是根據我市實際情況提出的工作要求,包括各縣(區)每年要完成市政府下達的補充耕地任務、各縣(區)產生的補充耕地指標、市級統籌的保障市級重點項目報批建設用地、市級統籌的補充耕地指標全部有償使用等。第七項“積極開展提質改造,落實耕地占補平衡”是根據國土資源部、省國土廳最新規定,結合我市實際提出的要求。

第三是落實保護責任。進一步明確縣(區)政府是耕地保護的責任主體,明確政府主要領導人是第一責任人,分管領導為直接責任人。各地切實要把耕地保護工作作為黨委、政府的重要工作,以保護促發展,各單位密切配合,逐步形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護新格局。

第四是嚴格考核獎懲。市政府將按照耕地保護目標責任書確定的目標對各縣(區)進行認真考核,對耕地保護責任目標任務完成情況進行跟蹤問效,對履行耕地保護責任目標措施得力、成效突出的縣(區)予以通報表彰;對未完成耕地保護任務的縣(區)予以通報批評,并責令限期整改;整改不到位的,按照法律、法規及政策要求對相關責任人進行問責。

四、建議

建議市政府常務會議審議通過后以市政府文件盡快下發。

 

商丘市國土資源局

2017年1月24日




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